Украинское законодательство в сфере перевозки опасных грузов
Основными нормативно-правовыми документами, которые определяют правовые, организационные, социальные и экономические сферы деятельности, связанные с перевозкой опасных грузов автомобильным транспортом в Украине, являются законы Украины «О перевозке опасных грузов» и «О присоединении Украины к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)», Правила дорожного движения, утвержденные постановлением КМУ от 10.10.2001 № 1306, Порядок проведения специального обучения работников субъектов перевозки опасных грузов, утвержденный постановлением КМУ от 31.10.2007 № 1285, Порядок и правила проведения обязательного страхования ответственности субъектов перевозки опасных грузов, утвержденные постановлением КМУ от 01.06.2002 №733, Правила дорожной перевозки опасных грузов, утвержденные приказом МВД Украины от 04.08.2018 № 656, ДСТУ, ДНАОПи прочие (рис. 1).
Эти нормативные документы определяют основные требования к осуществлению перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, общие требования в отношении обеспечения их безопасности, регламентируют взаимоотношения, права и обязанности участников процесса перевозки опасных грузов и т.п.
Рис. 1. Наиболее важные нормативно-правовые акты Украины в сфере перевозки опасных грузов автомобильным транспортом
Законы Украины
Закон Украины «О перевозке опасных грузов» является основным для данного вида деятельности документом, в котором определены правовые, организационные, социальные и экономические основы деятельности, связанной с перевозкой опасных грузов железнодорожным, морским, речным, автомобильным и авиационным транспортом.
В Законе определены основные термины в сфере транспортировки опасных грузов, установлены права и обязанности субъектов перевозки опасных грузов, органы, осуществляющие государственное управление в сфере перевозки таких грузов, и их компетенция. Также Законом определены основные принципы осуществления международных перевозок опасных грузов по территории Украины.
Так, согласно данному Закону, международные перевозки опасных грузов осуществляются в соответствии с Законом Украины «О перевозке опасных грузов» и международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины. Если международным договором Украины устанавливаются иные правила перевозки опасных грузов, нежели предусмотренные Законом Украины «О перевозке опасных грузов», то применяются правила международного договора.
Законом Украины «О присоединении Украины к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)» ратифицировано ДОПОГ.
Таким образом, международные перевозки опасных грузов автомобильным транспортом на территории Украины осуществляются согласно требованиям ДОПОГ.
Постановления Кабинета Министров Украины
Основные требования к проведению специального обучения работников субъектов перевозки опасных грузов, которые занимаются классификацией, упаковкой, маркировкой или нанесением знаков опасности на упаковки, оформлением транспортных документов, отправлением, перевозкой или приемом опасных грузов, проведением погрузочных и других операций, связанных с перевозкой таких грузов установлены Порядком проведения специального обучения работников субъектов перевозки опасных грузов, утвержденным Постановлением КМУ от 31.10.2007 № 1285.
Правилами дорожного движения Украины, утвержденными Постановлением КМУ от 10.10.2001 № 1306, регламентирован порядок дорожного движения на территории Украины. Правила являются обязательными для выполнения всеми участниками дорожного движения, в том числе и водителями транспортных средств, перевозящих опасные грузы.
Согласно пункту 22.5 Правил дорожного движения перевозки опасных грузов осуществляются по специальным правилам.
Транспортные средства, перевозящие опасные грузы по территории Украины, должны двигаться с включенным светом фар и установленными распознавательными знаками.
В Правилах дорожного движения содержатся дорожные знаки, действие которых распространяется исключительно на транспортные средства, перевозящие опасные грузы (рис. 2).
Рис. 2. Дорожные знаки, которые используются для регулирования движения транспортных средств, перевозящих опасные грузы:
а – движение транспортных средств, перевозящих опасные грузы, запрещено; б – Движение транспортных средств, перевозящих взрывчатые и легковоспламеняющиеся грузы, запрещено; в – движение транспортных средств, перевозящих вещества, загрязняющие воду, запрещено; г – табличка к дорожным знакам, указывающая, что действие знака распространяется на транспортные средства, загруженные опасными грузами
Порядком и правилами проведения обязательного страхования ответственности субъектов перевозки опасных грузов, утвержденными Постановлением КМУ от 01.06.2002 № 733, установлен соответствующий порядок на случай наступления отрицательных последствий при перевозке опасных грузов. Такое страхование проводится с целью обеспечения возмещения ущерба, причиненного жизни и здоровью физических лиц, окружающей природной среде, имуществу физических и юридических лиц при перевозке опасных грузов.
Приказы Министерства внутренних дел Украины
Порядок перевозок опасных грузов, а также основные требования к обеспечению безопасности таких перевозок автомобильными дорогами на всей территории Украины определены «Правилами дорожной перевозки опасных грузов», утвержденными приказом МВД Украины от 04.08.2018 № 656. Положениями «Правил дорожной перевозки опасных грузов» установлено, что перевозки опасных грузов, осуществляемые во внутреннем сообщении по территории Украины субъектами хозяйствования и физическими лицами, регламентируются ДОПОГ и этими Правилами.
Положение о порядке специального обучения водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, и уполномоченных по вопросам безопасности перевозок опасных грузов по автомобильным дорогам и Инструкция о порядке приема экзаменов, выдачи (обмена) ДОПОГ-свидетельств о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельств о подготовке уполномоченных по вопросам безопасности перевозок опасных грузов, а также об учете и хранении документов, являющихся основанием для выдачи ДОПОГ-свидетельств и свидетельств о подготовке уполномоченных, утвержденные Приказом МВД Украины от 21.03.2008 № 130, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 15.04.2008 под № 309/15000, определяет порядок прохождения обучения водителями транспортных средств, перевозящих опасные грузы, и уполномоченными по вопросам безопасности перевозок опасных грузов по автомобильным дорогам, приема экзаменов на знание условий перевозки опасных грузов, требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов в сфере перевозки опасных грузов.
Государственные стандарты Украины
В Украине действуют следующие государственные стандарты в сфере перевозки опасных грузов:
- ДСТУ 4500–1: 2007 Грузы опасные. Термины и определения понятий;
- ДСТУ 4500–3: 2006 Грузы опасные. Классификация;
- ДСТУ 4500–4: 2006 Грузы опасные. Методы испытания;
- ДСТУ 4500–5: 2005 Грузы опасные. Маркировка;
- ДСТУ 3180–95: Пестициды. Термины и определения.
Специальное правовое регулирование перевозки некоторых опасных грузов
Порядок подготовки и передачи к перевозке отдельных опасных грузов дополнительно регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами и законами Украины. Специальное правовое регулирование на территории Украины получили радиоактивные материалы, взрывчатые вещества и изделия, отходы (в том числе и опасные), прекурсоры, пестициды, озоноразрушающие вещества, а также некоторые отравляющие вещества, в том числе токсичные промышленные отходы, продукты биотехнологий и другие биологические агенты и пр.
Порядок допущения опасных отходов к их трансграничной перевозке (экспорту, импорту или транзиту) определен Положением о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их утилизацией/удалением, утвержденным Постановлением КМУ от 13.07.2000 № 1120.
Перевозка опасных отходов разрешается только при наличии их паспорта и разрешения (лицензии) на обращение с ними и только специально оборудованными для этого транспортными средствами.
Разрешение на начало международной перевозки отходов выдается после того, как:
- компетентный орган страны экспорта отправил уведомление о намерении экспортировать отходы компетентным органам страны импорта и стран транзита или это уведомление было отправлено производителем или экспортером через компетентный орган страны экспорта;
- компетентный орган страны экспорта получил письменное подтверждение компетентного органа страны импорта в том, что отходы будут утилизированы (удалены) экологически безопасным способом, и разрешение на ввоз в страну этих отходов, а также согласие компетентных органов стран транзита на транзит отходов.
Обязательное страхование ответственности экспортера и лица, отвечающего за удаление опасных отходов, осуществляется в соответствии с Порядком и правилами проведения обязательного страхования ответственности экспортера и лица, отвечающего за удаление опасных отходов, в отношении возмещения вреда, который может быть причинен здоровью человека, собственности и окружающей природной среде при трансграничной перевозке и утилизации (удалении) опасных отходов, утвержденным Постановлением КМУ от 19.08.2002 № 1219.
Компетентным органом по вопросам контроля за трансграничными перевозками опасных отходов и их утилизацией (удалением) в Украине согласно Постановлению КМУ от 29.03.2000 № 574 определено Министерство охраны окружающей природной среды, а Национальный центр обращения с опасными отходами, относящийся к сфере его управления,— выделенным центром для выполнения целей Базельской конвенции о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением.
Отходы, которые не относятся к опасным грузам, но которые охвачены Базельской Конвенцией о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их удалением, могут перевозиться в соответствии с требованиями, установленными для опасных грузов класса 9 (№ ООН 3077 или № ООН 3082).
Подготовка и передача радиоактивных материалов и радиоактивных отходов к перевозке по территории Украины осуществляется в соответствии с Правилам ядерной и радиационной безопасности при перевозке радиоактивных материалов, утвержденных приказом Государственного комитета ядерного регулирования Украины от 30.08.2006 № 132 (зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 18.09.2006 под № 1054/12930), Нормами радиационной безопасности (НРБУ–97/Д–2000), введенными в действие с 01.01.1998 Постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 01.12.1997 N 62, и Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности Украины, утвержденными Приказом Министерства охраны здоровья Украины от 02.02.2005 № 54 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 20.05.2005 под № 552/10 832).
Ввоз пестицидов и агрохимикатов должен осуществляться только после их государственной регистрации или получения разрешения от Министерства охраны окружающей природной среды согласно Порядку выдачи разрешения на ввоз незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов, использующихся для проведения государственных испытаний и научных исследований, а также обработанного ими семенного (посадочного) материала, утвержденному Постановлением КМУ от 04.03.1996 № 288;
Перечень пестицидов и агрохимикатов, разрешенных для использования в Украине, и ежегодные дополнения к нему ведутся Министерством охраны окружающей природной среды согласно Постановлению КМУ от 04.03.1996 г. № 295.
Перевозка опасных грузов, определенных в Перечне наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, с обращением которых связана деятельность, подлежащая лицензированию, утвержденном Постановлением КМУ от 10.05.1999 № 786, осуществляется только при наличии Сертификата, выданного Комитетом по контролю за наркотиками.
Инфекционные вещества допускаются к перевозке на основании разрешения Министерства здравоохранения и перевозятся в соответствии с инструкцией по перевозке, разработанной грузоотправителем и утвержденной компетентным органом по перевозке опасных грузов.
В соответствии с Приказом МВД Украины от 21.08.1998 № 622 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 07.10.1998 под № 637/3077):
- ввоз из-за границы и вывоз из Украины боеприпасов для оружия, охотничьего пороха и взрывчатых материалов осуществляется на основании разрешения, выданного Департаментом общественной безопасности МВД Украины;
- перевозка боевых припасов (патронов к нарезному огнестрельному оружию разных калибров, заряженных патронов к гладкоствольным охотничьим ружьям, охотничьего пороха и капсюлей) и патронов (снаряженных резиновыми или аналогичными по своим свойствам метательными снарядами несмертельного действия), предназначенных для отстрела только устройствами отечественного производства, осуществляется на основании разрешения, выданного горрайорганами внутренних дел, или другими органами внутренних дел, имеющими право выдавать такие разрешения. Перевозка боевых припасов должна осуществляться в сопровождении охраны, назначенной руководителем предприятия, и состоящей не менее чем из двух человек, вооруженных ведомственным огнестрельным оружием, или, в соответствующих случаях, работниками Государственной службы охраны;
- перевозка взрывчатых материалов (взрывчатых веществ и средств инициирования) осуществляется на основании разрешения, выданного горрайорганами внутренних дел, или другими органами внутренних дел, имеющими право выдавать такие разрешения, а также копии разрешения на приобретение взрывчатых материалов или, в соответствующих случаях, разрешения на право проведения взрывчатых работ (работ с взрывчатыми материалами). Перевозка взрывчатых материалов осуществляется в сопровождении работников подразделений Государственной службы охраны при МВД Украины или ведомственной военизированной охраны.
Порядок охраны боевых припасов и взрывчатых материалов регламентируется Инструкцией о порядке охраны оружия, боевых припасов и взрывчатых материалов, принадлежащих предприятиям, учреждениям и организациям, при их перевозке, утвержденной Приказом МВД Украины от 13.06.2006 № 594 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 15.07.2006 под № 817/12691).
Дополнительные требования к перевозке бытовых пиротехнических изделий, предназначенных для развлечений (проведения фейерверков), регламентируются Временными правилами обращения в Украине бытовых пиротехнических изделий, утвержденными Приказом МВД Украины от 23.12.2003 № 1649 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 01.03.2003 под № 263/8862).
ДНАОП «Правила безопасности при перевозке взрывчатых материалов автомобильным транспортом», утвержденные Приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 21.02.1997 № 36, по мнению авторов, устарели, во многих случаях противоречат действующему законодательству Украины в сфере перевозки опасных грузов и не соответствуют современным подходам к обеспечению безопасности перевозки опасных грузов.
Опасные грузы, международная передача которых подлежит государственному контролю в соответствии с приложением 1 к Порядку осуществления государственного контроля за международными передачами товаров военного назначения, утвержденного Постановлением КМУ от 20.11.2003 № 1807, принимаются к перевозке при наличии разрешения или вывода Госэкспортконтроля.
Экспорт или импорт опасных грузов, определенных в Порядке осуществления государственного контроля за международными передачами товаров двойного использования, утвержденного Постановлением КМУ от 28.01.2004 № 86 осуществляется только при наличии соответствующего разрешения или вывода Госэкспортконтроля.
Экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и продукции, содержащей такие вещества, импорт и экспорт которых подлежат лицензированию, осуществляются по согласованию Государственной экологической инспекции в соответствии с Порядком выдачи согласования для получения лицензии на экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и продукции, которая их содержит, утвержденного Приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 03.05.2006 № 198 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 22.05.2006 под № 589/12 463).
